11월 취업자 +22만 5천명, 실업률 2.2% 동일 — 청년 고용률 -1.2%p, 건설 -13만·농림 -13만 동반 부진

국가데이터처(구 통계청)가 2025년 12월 10일 발표한 '2025년 11월 고용동향'은 11월 15세 이상 취업자가 2,904만 6천명으로 전년동월대비 22만 5천명(+0.8%) 증가했다고 밝혔다. 11월 15~64세 고용률(OECD 비교기준)은 70.2%로 0.3%p 상승, 실업률은 2.2%로 전년동월과 동일해 8·9·10·11월 4개월 연속 헤드라인 안정세를 유지했다. 다만 청년층(15~29세) 고용률 44.3%(-1.2%p)·건설업 -13만 1천명·농림어업 -13만 2천명·60세 이상 +33만 3천명 단독 견인이라는 4가지 부문 신호는 한 해의 '양적 회복 + 질적 후퇴' 그림이 12월 결산(별도 큐레이션)으로 이어지는 통로를 그대로 보여준다.

11월 헤드라인 — 고용률 +0.3%p, 실업률 동일

11월 노동시장 종합 진단은 다음과 같다.

계절조정 기준은 다른 결을 보탠다. 계절조정 15~64세 고용률은 69.9%로 전월대비 +0.1%p, 계절조정 취업자는 2,880만 1천명(+1만 9천명), 계절조정 실업률은 2.7%로 전월대비 +0.1%p 상승, 계절조정 실업자는 79만 6천명(+3만명). 원계열은 안정, 계절조정은 미세하게 약화 — 두 신호가 갈리는 게 11월의 특징이다.

연령별 — 60세 이상 단독 견인, 20대 -19.2만

11월 연령별 그림은 단 한 계층이 모든 증가를 만들고 청년·40대가 빠지는 구조다.

60세 이상이 +33만 3천명으로 11월 전체 증가(+22만 5천명)보다 큰 단일 견인을 만들었다. 청년 -17만 7천명·40대 -9천명을 메우고도 남는 규모. 20대만 보면 -19만 2천명(15~19세 +1만 5천명, 20대 -19만 2천명 합산)으로 청년 약세가 두드러졌다. 25~29세 실업률은 5.8%(+0.4%p)로 한 단계 더 올라 '취업의 진입 구간'이 가장 약하다.

청년층 경제활동참가율은 47.9%대(15~29세 46.8%, -1.3%p)로 청년층의 노동시장 이탈 흐름이 분명하다. '쉬었음'으로 빠진 인구도 청년대(15~29세) 41만 6천명(+7천명·+1.8%) 수준이지만, 60세 이상 '쉬었음'이 +11만명(+10.6%)으로 가장 가파르게 늘었다.

산업별 — 보건+28.1만 단독 견인, 건설·농림어업 동반 -13만

11월 산업 19개 부문 중 증감 상·하위는 1년 내 최대 격차다.

증가 (전년동월대비): - 보건업및사회복지서비스업: +28만 1천명 (+9.3%) — 단일 부문 최대 증가 - 사업시설관리·사업지원및임대서비스업: +6만 3천명 (+4.6%) - 예술·스포츠및여가관련서비스업: +6만 1천명 (+11.7%) - 금융및보험업: +4만 9천명 (+6.3%) - 운수및창고업: +4만 1천명 (+2.4%) - 정보통신업: +2만 2천명 (+2.0%)

감소 (전년동월대비): - 농림어업: -13만 2천명 (-8.6%) - 건설업: -13만 1천명 (-6.3%) - 제조업: -4만 1천명 (-0.9%) - 숙박및음식점업: -2만 2천명 (-1.0%) - 공공행정·국방및사회보장 행정: -3천명 (-0.2%)

보건·복지 +28만 1천명(+9.3%)은 11월 전체 증가(+22만 5천명)를 단독으로 초과 흡수했다. 반대로 건설업 -13만 1천명(-6.3%)은 한 해 내내 이어진 부진이 11월에도 연장된 모습이다. 농림어업 -13만 2천명(-8.6%)·제조업 -4만 1천명(-0.9%) 동반 약세는 '제조·건설·농림 동반 마이너스' 패턴이 12월 단월(-13만 1천명·-6만 3천명·-6만 3천명)보다 11월에 더 폭이 컸음을 시사한다.

직업별 — 사무·전문가 +44.1만, 농림·관리자 동반 감소

11월 직업 분류 기준 증감은 산업별 패턴과 정합한다.

증가: - 사무종사자: +24만명 (+4.8%) - 전문가및관련종사자: +20만 1천명 (+3.1%) - 서비스종사자: +7만 9천명 (+2.2%)

감소: - 농림어업숙련종사자: -12만 6천명 (-8.4%) - 관리자: -5만명 (-11.2%) — 비율 가장 큼 - 기능원및관련기능종사자: -4만 7천명 (-2.1%) - 판매종사자: -3만 2천명 (-1.3%) - 장치·기계조작및조립종사자: -2만 3천명 (-0.8%)

관리자 -11.2%는 절대 규모는 작지만(취업자 40만 1천명) 비율이 가장 큼 — 조직 슬림화·자동화의 신호로 읽힌다. 사무·전문가가 +44만 1천명을 만들고, 현장(농림·기능·기계조작)에서 -19만 6천명이 빠지는 구도다.

종사상 지위별 — 상용근로자 +25만 8천명, 자영업 양극화

근로 형태별로 보면 안정 일자리 중심 증가가 이어졌다.

임금근로자(전년동월비): - 상용근로자: +25만 8천명 (+1.6%) — 전체 취업자 중 비중 57.4%(+0.5%p) - 임시근로자: +6만 5천명 (+1.3%) - 일용근로자: -2만 9천명 (-3.1%)

비임금근로자: - 고용원 있는 자영업자: +7만 5천명 (+5.3%) - 고용원 없는 자영업자: -11만 2천명 (-2.6%) - 무급가족종사자: -3만 2천명 (-3.7%)

상용근로자 +25만 8천명은 11월 전체 취업자 증가(+22만 5천명)를 단독 설명하는 구조. 고용원 있는 자영업자 +7만 5천명(+5.3%)은 지표가 발표되는 동안 누적 증가 폭이 가장 컸던 달이다. 반대로 고용원 없는 자영업자 -11만 2천명(-2.6%)은 5월 이후 가속되는 '솔로 자영업 축소'의 연장이다. 자영업 영역 내부의 양극화가 강해지는 흐름이다.

비경제활동·취업시간 — '쉬었음' +12만 4천명, 53시간 이상 -8만 4천명

비경제활동인구는 1,614만 2천명으로 전년동월대비 1만명 감소했다. 활동상태별 흐름은 다음과 같다.

• '쉬었음': +12만 4천명 (+5.1%) — 누적 254만 3천명
• 재학·수강 등: +3만 6천명 (+1.1%)
• 가사: -4만 4천명 (-0.7%)
• 육아: -6만 5천명 (-9.0%)
• 심신장애: -2만 8천명 (-6.0%)
• 구직단념자: 35만 3천명 (전년동월비 +1만 8천명) — 12월(32만 8천명)보다 많음
• 취업준비자: 59만 6천명 (-1만 3천명, -2.1%)

'쉬었음' +12만 4천명(+5.1%)은 12월 단월(+12만 4천명·+4.9%)과 같은 폭. 60세 이상 '쉬었음' +11만명(+10.6%)이 핵심이지만, 20대 '쉬었음'도 +1만 7천명(+4.5%) 늘어 청년·고령 양쪽에서 누적되는 구도다. 구직단념자 35만 3천명은 12월(32만 8천명)보다 많아 '11월 → 12월' 사이에 일부 회복이 있었지만 4월(38만 3천명)·8월(40만 9천명)에 비해서는 여전히 낮은 수준이다.

취업시간대 구조 변화도 12월보다는 완만하다.

• 36시간 미만 취업자: +4만 3천명 (+0.6%)
• 36시간 이상 취업자: +9만 4천명 (+0.4%)
• 53시간 이상 취업자: -8만 4천명 (-2.9%)
• 주당 평균 취업시간: 38.4시간 (-0.4시간)
• 제조업 주당 평균: 41.9시간 (+0.1시간)
• 건설업 주당 평균: 38.9시간 (-1.1시간)

12월에는 36시간 미만이 +30만 8천명·36시간 이상이 -16만 7천명으로 갈렸지만, 11월은 양쪽 모두 플러스다. 53시간 이상 -8만 4천명(-2.9%)은 5개월 연속 마이너스로, '장시간 노동 축소'라는 추세는 동일하게 유지된다.

고용보조지표·주요국 비교

11월 확장실업률(고용보조지표3)은 7.8%로 전년동월대비 0.1%p 하락했고, 청년층 확장실업률은 15.0%(-0.1%p)로 같이 내려왔다. 단순 실업률 2.2%·청년 실업률 5.5%(전년 동일)와 함께 보면 '헤드라인 약하게 개선' 그림이지만, 15~29세 청년 잠재경제활동인구가 28만 4천명으로 전년동월(29만 3천명)에서 거의 줄지 않은 점은 청년층의 '활동 보류' 인구가 두꺼운 채 유지되고 있음을 보여준다.

주요국 비교(15~64세 고용률, OECD 기준): - 한국 70.2% (전년동월 69.9%) - 미국: 11월 미발표 (10·11월 정부 셧다운, 11월 지표는 12월 16일 공표 예정) - 일본: 80.4% (10월 기준)

11월에서 12월로 — 4분기 누적의 두 신호

11월 데이터는 12월 단월(별도 큐레이션 '2025년 12월 및 연간')과 함께 봐야 4분기 그림이 완성된다.

유지되는 신호: - 보건업·복지가 단일 부문 최대 증가 (11월 +28.1만 → 12월 +22만) - 농림어업·건설·제조 동반 마이너스 (11월 -13.2만/-13.1만/-4.1만 → 12월 -11.7만/-6.3만/-6.3만) - 60세 이상이 모든 증가 단독 견인 - 청년 고용률 1%p대 하락 (11월 -1.2%p → 12월 -0.4%p, 11월이 더 컸음) - 상용근로자 +20만대 안정 일자리 중심 증가

갈라지는 신호: - 실업률 — 11월 2.2%(전년 동일) → 12월 4.1%(+0.3%p): 단월 헤드라인 악화는 12월에 집중 - 계절조정 실업률 — 11월 2.7%(+0.1%p) → 12월 4.0%(+1.3%p): 한 달 만에 큰 폭 상승 - 36시간 미만 vs 이상 — 11월 양쪽 플러스 → 12월 36시간 미만만 +30.8만으로 갈림 - 50대 — 11월 +2천명 보합 → 12월 -3만명 감소 전환

다음 발표·거시 진단 정합

2025년 11월 고용동향은 같은 시기의 다른 거시 진단들과 다음 그림을 그린다.

• 한은 11월 금통위 (2025-11-27): 11월 27일 금통위 다음 영업일까지 11월 고용 미발표(12월 10일). 12월 발표 후 1월 금통위(2026-01-15)에서 '내수 회복 지연'을 본격 인식
• KDI 경제동향 12월호: 11월 고용 데이터 인용 — '제조업 부진·건설 위축'의 흐름이 11월까지 이어졌음을 확인
• 기재부 그린북 12월호: 정부 진단도 '완만한 회복 + 청년·제조업 약세' 구조
• 다음 발표: 2026-01-14 '2025년 12월 및 연간 고용동향'(별도 큐레이션 완료). 11월의 4개월 연속 청년층 고용률 하락이 12월 청년 -0.4%p로 다소 완만해졌지만 연간 -1.1%p로 결산

11월 데이터는 한 해의 '완만한 양적 개선 + 청년·건설 질적 후퇴'라는 그림이 12월 단월·2025 연간으로 이어지는 가교 역할이다. 신현송 한은 총재 4월 금통위(2026-04-10)·신임 행정부의 청년 고용정책 기준선이 11~12월 누적 데이터를 직접 입력값으로 사용한다.